La prima sezione del rapporto, come anticipato, prende in esame i titoli di studio e i posti occupati dai lavoratori pubblici che svolgono funzioni amministrative e tecniche nella PA; l'analisi, tuttavia, non considera alcuni gruppi caratterizzati professionalmente, come medici, infermieri, insegnanti e militari. Tale gruppo professionale è la spina dorsale del congegno amministrativo nonché quello maggiormente coinvolto nell'attuazione del Recovery Plan.