24 LUGLIO 2026
Con un articolo pubblicato il 15 luglio 2026, l'Agenzia delle Entrate ha illustrato i contenuti della sentenza n. 20809 del 19 giugno 2026 della Corte di Cassazione, che affronta il tema dell'onere della prova nella notifica delle cartelle di pagamento tramite raccomandata. La decisione chiarisce come debba essere ripartito l'onere probatorio tra amministrazione e contribuente quando quest'ultimo contesti il contenuto del plico ricevuto, precisando che la presunzione di conoscenza dell'atto opera solo se l'ente impositore è in grado di individuare e produrre il documento oggetto della notifica.
La Corte richiama il principio previsto dall'art. 1335 del Codice civile, secondo cui gli atti diretti a una determinata persona si presumono conosciuti nel momento in cui giungono all'indirizzo del destinatario.
Pertanto, quando la cartella di pagamento viene notificata mediante raccomandata e il plico risulta consegnato al domicilio del contribuente, si presume che quest'ultimo abbia avuto conoscenza dell'atto.
Tale presunzione trova fondamento anche nel principio della "vicinanza della prova", che attribuisce l'onere probatorio alla parte che si trova nelle condizioni migliori per dimostrare un determinato fatto.
La Cassazione precisa che, qualora il destinatario sostenga che il plico fosse vuoto oppure contenesse un documento diverso da quello che l'amministrazione afferma di avere notificato, spetta allo stesso contribuente dimostrare tale circostanza.
Non è quindi sufficiente una contestazione generica del contenuto della raccomandata per superare la presunzione derivante dalla regolare consegna risultante dall'avviso di ricevimento.
La presunzione di conoscenza non opera tuttavia in modo automatico.
La Suprema Corte precisa infatti che l'ente impositore deve comunque dimostrare quale sia il documento che assume di avere notificato.
A tal fine è necessario che l'atto sia chiaramente individuabile attraverso la documentazione prodotta nel giudizio e che venga depositato almeno in copia, così da consentire al giudice di verificare la corrispondenza tra il documento notificato e la relata di notifica.
Solo in presenza di tali elementi può trovare applicazione il principio secondo cui incombe sul contribuente provare l'eventuale difformità del contenuto del plico.
La pronuncia conferma un criterio di equilibrio nella distribuzione dell'onere probatorio.
Da un lato, il contribuente non può limitarsi a contestare genericamente il contenuto della raccomandata per mettere in discussione la validità della notifica.
Dall'altro, l'amministrazione finanziaria non può invocare la presunzione di conoscenza senza aver prima identificato con precisione l'atto notificato e prodotto la relativa documentazione.
La sentenza rafforza così le garanzie del contraddittorio processuale, assicurando che la validità della notificazione sia verificabile attraverso elementi documentali concreti e non soltanto mediante la prova della consegna del plico.